关于修订发布《山东省城市供水系统重大事故应急预案》的通知

2018/5/25 16:25:12

                                  山东省城市供水系统重大事故应急预案

  目  录
  1总则
  1.1目的
  1.2工作原则
  1.3编制依据
  1.4适用范围
  2应急组织指挥体系与职责
  2.1指挥部组成与职责
  2.2指挥部办公室的设置和职责
  2.3指挥部专家工作组组成与职责
  2.4应急组织指挥体系框架
  3日常预防预警机制
  3.1监控机构
  3.2监控网络
  4应急响应
  4.1总体要求
  4.2情况报告
  4.3响应程序
  4.4应急救援
  4.5新闻发布
  5应急保障
  5.1指挥保障
  5.2通信保障
  5.3装备保障
  5.4培训学习
  5.5宣传教育
  6应急终止
  6.1终止程序
  6.2后期处置
  7附则
  7.1名词术语
  7.2管理与更新
  7.3奖励与责任
  7.4制定与解释
  7.5预案的生效
  8附录
  8.1省住房城乡建设厅城市供水系统重大事故应急指导组织体系框架示意图
  8.2指挥部成员名单及联系电话
  8.3指挥部办公室成员名单及联系电话
  8.4专家工作组成员名单及联系电话

  1总则
  1.1目的
  为做好我省城市供水系统重大事故应急工作,指导应急抢险,及时、有序、高效、妥善处置事故、排除隐患,并在必要时实施紧急支援工作,最大限度地减少事故可能造成的损失,保护人民生命财产安全,维护社会稳定,保障经济发展,特制定本预案。
  1.2工作原则
  1.2.1统一领导,分级负责。按照住房城乡建设厅职责,明确厅内各相关部门的职责及应急工作程序,同时明确各级政府部门、供水企业的相应职责,有效地处置突发事件。
  1.2.2属地管理,上下联动。以城市为主体,统筹安排各部门应急工作任务。加强各部门的协调与合作,在日常管理工作的基础上开展城市供水系统重大事故预防工作。上级人民政府行政主管部门视情况给予指导、技术支持或组织力量给予支援。
  1.2.3长效管理,落实责任。以保障供水安全为首要目标,建立强化政府监管与鼓励社会参与、规范企业管理相结合的长效管理机制。根据突发事件的影响人口、危害程度进行分级,确定不同级别的情况报告、预案启动、相应应急程序,落实城市供水系统重大事故应急处置责任。
  1.3编制依据
  本预案的制定,主要以《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国安全生产法》、《城市供水条例》、《饮用水水源保护区污染防治管理规定》、《取水许可制度实施办法》、《城市供水水质管理规定》、《生活饮用水卫生监督管理办法》、《住房城乡建设部城市供水系统重大事故应急预案》等法律法规和规范性文件为依据。
  1.4适用范围
  按城市供水系统事故严重程度、影响范围和时间,应急响应分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三级,住房城乡住房城乡建设部应急预案适用范围所规定的为Ⅰ级响应,省住房城乡建设厅应急预案适用范围所规定的为Ⅱ级响应,Ⅲ级响应由各市人民政府或授权有关部门负责。本预案适用于在我省境内由于发生突发性事件致使城市供水系统发生事故,造成连续停止2万户以上居民供水24小时以上,或发生一次性死亡10人以上的特别重大事故的应急处置。
  突发性事件主要包括:
  (1)城市水源或供水设施遭受生物、化学、毒剂、病毒、油污、放射性物质等污染;
  (2)取水水库大坝、拦河堤坝、取水涵管等发生垮塌、断裂致使水源枯竭;
  (3)地震、洪灾、滑坡、泥石流、台风、海啸等导致取水受阻,泵房(站)淹没,机电设备毁损;
  (4)消毒、输配电、净水构筑物等设施设备发生火灾、爆炸、倒塌、严重泄漏事故;
  (5)城市主要输供水干管和配水系统管网发生大面积爆管或突发灾害影响大面积及区域供水;
  (6)调度、自动控制、营业等计算机系统遭受入侵、失控、毁坏;
  (7)传染性疾病爆发导致城市供水水质受到影响;战争、恐怖活动导致水厂停产、供水区域减压等;
  根据法律法规要求和部门职责,涉及其他部门工作的,由建设行政主管部门会同其他部门共同处置。
  2应急组织指挥体系与职责
  2.1指挥部组成与职责
  2.1.1指挥部的组成:
  参照省政府办公厅印发的有关应急预案模式,设立城市供水重大事故应急指挥部(以下简称"指挥部"),指挥部由事故发生地城市人民政府和省住房城乡建设厅共同组成。总指挥由事故发生地设区的市人民政府主要负责人担任,副总指挥由省住房城乡建设厅负责人担任,秘书长由省住房城乡建设厅分管负责人担任。指挥部成员由住房城乡建设厅城市建设处、厅办公室、工程建设处、综合财务处、勘察设计处、科技教育处和事故发生地设区城市市直有关部门负责人组成。
  指挥部成员未在济南或有特殊情况,由所在单位按职务递补。
  指挥部根据需要,设立专家工作组,作为指挥部的咨询机构。
  省直各有关部门按照省政府规定的职责,负责对本预案实施过程中的重大事项给予指导和协调。
  2.1.2指挥部职责
  (1)领导和协调城市供水系统重大事故应急工作,部署省政府交办的有关工作;
  (2)及时了解掌握城市供水系统重大事故情况,根据情况需要,向省政府报告事故情况和应急措施的建议;
  (3)贯彻国家应急工作方针,根据省政府应急工作原则和方案,组织所在城市有关职能部门和省直有关部门、住房城乡建设厅有关处室对事故发生地区进行技术支持和支援;
  (4)负责审定城市供水系统重大事故应急信息的通报、报告;
  (5)其他有关城市供水系统重大事故应急的重要事项。
  2.2指挥部办公室的设置和职责
  2.2.1指挥部办公室的设置
  指挥部设立城市供水安全事故应急救援指挥部办公室,主任由事故发生地设区的市人民政府分管负责人担任,副主任由省住房城乡建设厅分管负责人担任,具体承办指挥部交办的事宜、应急救援工作组织协调和对外信息发布工作。
  办公室的日常工作由住房城乡建设厅分管副厅长负责;进入紧急状态后,相应的各位主任、副主任立刻到位。
  办公室平时设在省住房城乡建设厅城市建设处,成员由城市建设处副处长、厅办公室副主任、工程建设处副处长担任。进入紧急状态后,改设在事故发生地,办公室成员相应增加当地有关部门负责同志。
  办公室成员未在济南或有特殊情况时,由所在单位按职务排序递补。
  2.2.2指挥部办公室的职责
  (1)指导、协调各城市的供水管理部门建立、完善和实施城市供水系统重大事故应急预案。
  (2)组织城市供水安全重大事故应急技术研究和应急知识宣传教育等工作。
  (3)负责城市供水安全重大事故应急信息的接受、核实、上报工作。
  (4)在应急响应期间负责指挥部领导成员、成员单位和专家工作组之间的联络,及时传达指挥部的指示。
  (5)应急响应时,负责收集情况,提出报告和建议;及时传达和执行省政府的各项决策和指令,并检查和报告执行情况。
  (6)负责安排指挥部办公地点并通知指挥部成员参加指挥部会议;根据指挥部的指示,协调各处室的应急工作,组织住房城乡建设厅对事故发生地的人力、物力支援。
  2.2.3指挥部办公室主要成员单位职责
  (1)城市建设处:起草防止城市供水系统重大事故的有关技术性文件;根据指挥部的指示,组织城市供水专家赴事故发生地协助当地的供水应急工作;指导事故发生地相关组织部门开展城市供水设施的应急检修、抢修、排险、快速修复和恢复重建等工作;按照指挥部指示,组织专业技术力量对事故发生地进行对口技术支援;负责核实地方上报的城市供水系统事故情况;组织事故的调查。
  (2)厅办公室:负责与省政府应急机构及有关市(县、区)建设行政主管部门的联系,及时了解最新信息,保证指挥部指挥及时参加省政府的有关会议;审查城市供水系统重大事故的信息报道稿件,编发城市供水系统重大事故应急情况简报;指导各地利用城建档案,为事故发生地的抢险和恢复重建工作提供基础性资料;负责应急响应状态下住房城乡建设厅机关的机要保密和保卫工作;负责组织应急响应期间的新闻发布工作。
  指挥部办公室其他成员根据职责分工,负责应急工作的后勤、统计等工作。
  2.3指挥部专家工作组组成与职责
  2.3.1指挥部专家工作组组成
  指挥部专家工作组由城市供水设施的设计、施工、运营和水质检测等方面的专家组成。
  2.3.2指挥部专家工作组职责
  参加指挥部统一组织的活动及专题研究;应急响应时,按照指挥部的要求研究分析事故信息和有关情况,为应急决策提供咨询或建议;参与事故调查,对事故处理提出咨询意见;受指挥部的指派,对地方给予技术支持。
  2.4应急组织指挥体系框架
  应急组织指挥体系示意图见附录8.1。
  3日常预防预警机制
  3.1监控机构
  县级以上地方人民政府城市供水行业管理部门负责拟定本地区城市供水系统重大事故应急预案,并负责应急预案批准后的组织实施工作;各供水单位根据本地区行业管理部门制定的应急预案的原则,制定本单位供水系统事故应急救援预案,建立应急救援组织。
  县级以上人民政府城市供水行业管理部门负责城市供水系统运行的监制、预警工作。主要职责是:建立城市供水水质监管体系和检测网络;对检测信息进行汇总分析;对城市供水系统运行状况资料进行收集、汇总和分析并做出报告。
  3.2监控网络
  3.2.1供水连续性的监控:由各城市12319(96111)热线负责。
  3.2.2供水水质监控:由山东省城市供水水质监测中心、各城市水质监测站组成监测网络,定期对城市供水水质进行检测。
  4应急响应
  4.1总体要求
  4.1.1城市供水系统事故发生后,由城市人民政府和当地行业管理部门负责组织实施事故应急、抢险、排险、紧急供水、抢修、快速修复、恢复重建等方面的工作。
  4.1.2城市供水系统事故发生后,由当地职能部门向同级城市人民政府和省级建设行政主管部门报告情况。造成人员伤亡的突发事件,可越级上报。
  4.2情况报告
  4.2.1基本原则
  (1)迅速:最先接到事故信息的单位应在第一时间报告;
  (2)准确:报告内容要客观真实,不得主观臆断;
  (3)直报:发生重大事故,要直报住房城乡建设部指挥小组,同时报省级、市级供水系统事故应急组织。
  4.2.2报告程序
  (1)供水系统事故发生后,现场人(目击者,单位或个人)有责任和义务立即拨打110、119或12319应急处理电话报告。有关应急组织接到报告后,立即指令相关部门派员前往现场初步确认是否属于重大事故。
  (2)重大事故一经确认,有关应急组织须立即向住房城乡建设厅、市级供水系统重大事故应急组织报告。(省住房城乡建设厅值班室0531-87935571,夜间及节假日0531-87910740)
  (3)发生重大事故的单位及行业管理部门应在事故发生后尽快写出事故快报,分别报送住房城乡建设厅和市级供水系统事故应急组织。
  若属于水源、污染、传染性疾病引起的突发公共事件,应同时报水利、环保、卫生等部门。
  快报应尽可能包括以下内容:
  ①事故单位的详细名称,单位负责人,联系电话及地址;
  ②事故单位的经济类型、生产规模、水厂座数、水源地(地表、地下)处数;
  ③发生事故的时间、地点、类别;
  ④事故造成的危害程度、影响范围、伤亡人数、直接经济损失的初步估计;
  ⑤事故的简要经过;
  ⑥事故原因的初步分析判断;
  ⑦事故发生后采取的应急处理措施及事故控制情况;
  ⑧需要有关部门和单位协助抢救和处理的有关事宜;
  ⑨事故报告单位、签发人和报告时间;
  ⑩其他需要上报的有关事项。
  4.3响应程序
  (1)重大事故发生单位及行业管理部门,接报后启动应急预案,并做到:
  ①迅速采取有效措施,组织抢救,防止事态扩大;
  ②严格保护事故现场;
  ③迅速派人赶赴事故现场,负责维护现场秩序和证据收集工作;
  ④服从地方政府统一部署指挥,了解掌握事故情况,协调组织抢险救灾和调查处理等事宜,并及时报告事态趋势及状况;
  ⑤因人员抢救、防止事态扩大、恢复生产以及疏通交通等原因,需要移动现场物件的,应当作好标志,采取拍照、摄像、绘图等方法详细记录事故现场原貌,妥善保存现场重要痕迹、物证。
  (2)指挥部办公室接报后,立即报告厅长、分管副厅长,经领导同意后,立即报告省政府值班室及省安监局值班室。同时,通知指挥部办公室成员召开指挥部办公室的第一次会议,宣布启动住房城乡建设厅城市供水系统重大事故应急预案,通报事故情况,通知指挥部办公室工作人员到位并开展应急工作。
  (3)城市建设处迅速与事故发生地市级供水主管部门建立联系,了解并核实有关事故和应急情况;办公室及时收集汇总事故发生地情况和各部门意见,根据事故严重程度和范围,必要时向省政府汇报。
  (4)指挥部办公室召开指挥部办公室成员和专家工作会议,根据事故和应急情况提出城市供水系统的抢险、抢修、临时供水等建议方案,讨论应急工作建议,并组织现场工作组赴现场协助、指导应急救援工作。
  在应急响应期内,住房城乡建设厅厅长按照省政府的要求,参加省政府有关活动,指挥部各成员单位按照本部门的职责分工开展应急工作,指挥部成员必须坚守岗位。
  4.4应急救援
  4.4.1住房城乡建设厅派出现场工作组,由厅领导带队,对有关情况进行调查、核实,指导当地政府做好抢险救援和事故调查,选派专家对处理供水系统事故中遇到的问题给予技术支援,并将有关情况及时向省政府和住房城乡建设部报告。
  4.4.2市级城市供水行业管理部门在当地政府统一领导指挥下,立即启动相关应急预案,迅速赶赴现场,按照当地政府应急令和应急预案中的职责分工,做好抢险救援工作,并会同有关部门开展事故调查、及时将有关情况向当地政府和省级建设行政主管部门报告。
  4.4.3城市供水企业应立即启动本单位应急预案,通知供水影响地区的群众和单位,全力开展事故抢险救援工作。同时协助有关部门保护现场、维护现场秩序,妥善保管有关物证,配合有关部门调查和收集证据。
  4.4.4主要救援措施
  (1)因工程设施损毁或水质污染造成人员伤害事故的,应先抢救受伤人员,及时、有序、高效地清理现场,搜寻、急救与安全转送伤员,降低伤亡率,减少事故损失;
  (2)水源污染事故,应立即停用现有水源,及时启用备用水源。已污染水源应及时在环保、水利、卫生部门的指导下,安全清排;受污染的水厂构筑物应进行清洗消毒;
  (3)对于大面积停水事故,立即启动备用供水系统,或安排应急送水车,确保群众生活用水;
  (4)因不可抗力原因造成停水的,应及时安排送水车,或大桶水、瓶装水供应,保障群众的基本饮水需求。
  4.5新闻发布
  厅办公室负责住房城乡建设厅所属新闻单位的城市供水系统重大事故应急信息稿件的审查和新闻报道的监督管理工作。
  具体新闻发布工作按国家有关规定办理。
  5应急保障
  5.1指挥保障
  进入紧急状态后,城市供水安全事故应急救援指挥部办公室设在事故发生地。由当地政府指定专门场所并建设相应的设施,满足决策、指挥和对外应急联络的需要。
  5.2通信保障
  5.2.1逐步建立完善以住房城乡建设厅城市供水系统重大事故应急响应为核心的通信系统,并建立相应的通讯能力保障制度,以保证应急响应期间指挥部同省政府、住房城乡建设部、市级应急组织、供水单位和应专家工作组专家通信联络的需要。
  5.2.2应急响应期间,根据建设系统通讯保障专项预案,合理安排人员,保障住房城乡建设厅机关通讯系统的正常工作;办公室值班人员应保证随时接收省政府、住房城乡建设部的指示和事故发生地的事故信息;指挥部领导、成员及指挥部办公室工作人员应24小保持通讯渠道畅通。
  5.3装备保障
  城市的供水行业管理部门制定紧急情况下供水设施抢险设备、物资的储备和调配方案,报省级建设行政主管部门备案。供水企业储备的常规抢险机械、设备、物资应满足抢险急需。
  5.4培训学习
  各地要有计划地开展对参与城市供水系统重大事故应急准备与响应的人员培训工作。指挥部办公室成员的培训由办公室负责组织实施。
  5.5宣传教育
  公众信息交流的对象包括一般公众和新闻界。主要内容是城市供水安全饮用应急的基本概念与知识。公众信息交流工作由各城市供水行业管理部门和城市供水企业负责。
  6应急终止
  6.1终止程序
  应急结束遵循"谁启动、谁负责"的原则,由有关应急组织指挥机构决定,并通知相关单位和公众。特殊情况下,报本级人民政府或上级主管部门决定。
  6.2后期处置
  6.2.1指挥部工作
  (1)整理和审查所有应急记录和文件等资料;
  (2)总结和评价导致应急状态的事故原因和在应急期间采取的主要行动。
  6.2.2有关部门和单位工作
  (1)供水系统应急终止后的一个月内,供水企业和市级供水应急组织应向住房城乡建设厅指挥部提交书面总结报告。总结报告应包括下列基本内容:发生事故的供水系统基本情况,事故原因、发展过程及造成的后果(包括人员伤亡、经济损失)分析、评价,采取的主要应急响应措施及其有效性,主要经验教训和事故责任人及其处理等。
  (2)省级建设行政主管部门在事故调查过程中,要认真分析城市供水系统事故原因,从城市供水系统的规划、设计、运行、管理等各方面提出改进建议,报送省政府和住房城乡建设部。
  7附则
  7.1名词术语
  7.1.1供水设施:指用于取水、净化、送水、输配水等设施的总称,包括公共供水设施和自建供水设施。
  7.1.2公共供水设施:指公共供水企业以公共供水管道及其附属设施向单位和居民的生活、生产和其它各项建设提供用水的设施。
  7.1.3自建供水设施:指用水单位以其自行建设的供水管道及其附属设施主要向本单位生产、生活和其它各项建设提供用水的设施。
  7.2管理与更新
  住房城乡建设厅负责本预案的管理与更新,定期由城市建设处召集有关处室和专家进行评审,并视评审情况对预案作出相应修改。
  每次城市供水重大事故应急工作结束后,城市建设处应总结应急工作经验教训,征集有关单位对本预案的改进意见,必要时对本预案进行修改。本预案更新后,报省政府和住房城乡建设部备案,并抄送有关部门。
  7.3奖励与责任
  住房城乡建设厅对在城市供水系统重大事故应急工作中做出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励;对玩忽职守、不听从指挥、不认真负责或者临阵脱逃、擅离职守并造成严重后果的责任者依法追究责任。
  7.4制定与解释
  本预案由住房城乡建设厅制定并解释。
  7.5预案的生效
  本预案自发布之日起实施。
  8附录
 

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